露痕

那什麼是憲政危機呢？學理上說，憲政危機就是當憲政體制（主要是《憲法》，但並不限於此）無法因應重大政治爭議或衝突，而產生的權力對峙與僵局，使得重要政府機關無法運作，陷入停擺狀態。從人民角度更直白一點說，就是：人民痛恨的官員不必下台（例如馬江），民意谷底的政策照樣推動（例如服貿、核四等）。
那當前的憲政危機，有哪些主要的體制根源呢？首先，大總統制是一個很大的亂源。「大總統制」往往被簡化、誤解為總統權力很大，有權無責。但是真正的關鍵不在於總統的權力很大，而在於總統可以一直「以為」自己權力很大，因此進入了一種權力幽閉的狀態。這種狀態是建立在總統當選後，幾乎完全不必跟任何權力制衡機關（尤其是國會）負責，可以完全自由地任用各種重要官員，以及極難達陣的罷免與彈劾體制之上。自以為是的權力幽閉格局，不是造成權力暴衝，就是九趴總統還自我感覺良好。

手握大權都非民選

其次，從行政院長到整個內閣，這麼多「手握大權」的官員，全部都不是「民選」官員，連起碼的經過國會同意也沒有。這種權力布局很容易出現一大批非常自戀的權力菁英，結合起「官僚體制」，而變質建立起一種「準貴族」的「爺兒們」支配狀態。當行政權的正當性僅建立在「一次性」的總統大選投票之上的時候，總統對於官員的關係，就不是任命，而是恩賜與分封。民意永遠是次要考慮。
第三，因為爛《憲法》而來的國會席次分配與選舉制度，造成非常畸形的政黨與區域分布狀態以及代表性扭曲。即使在天龍國的台北市，民進黨的選票也一直有四成以上，但是立法委員本屆僅有一席。上一屆是零，下一屆也不一定增加。不分區方面，台聯117萬票僅有三席。親民黨70幾萬票僅有兩席。百萬餘政黨票沒有代表。小黨其實不是「小」黨，往往是結構內重要矛盾與推力。選制的「壓抑」無法把問題呈現，不會把問題解決，只會讓問題累積與擴大。更具體地說，只會讓國民黨繼續腐化，讓民進黨繼續擺爛，讓人民對整個體制失去信心。
第四，攸關台灣生存命脈的「兩岸關係」，在現行憲政體制中的定位非常模糊，甚至非常「危險」。增修條文僅僅提到了「兩岸人民」關係的立法必要性，但是完全沒有辦法處理兩岸「政府」之間關係該如何透過體制處理。本次的服貿爭議會演變為這種失控狀態，導源於此。因此某種版本的《兩岸協議監督條例》立法勢在必行。國民黨想用「單純程序」問題繼續逃避「實質體制」問題，已經不僅是鴕鳥或長滿耳毛，而根本是自蒙雙眼亂砍一通的瞎劍客，不但解決不了問題，還會繼續傷害人民。

權貴當道弱勢被削

第五，全球化新自由主義之浪潮，結合前述一到四的問題，已經讓台灣在空洞民主表象下，逐漸發展出權貴當道、弱勢被削的吸血鬼體制。行政繼續恩賜，立委繼續侍從，房價飆漲，土地被搶，薪水不會漲，未來沒保障，即使是中產階級都面臨血汗化。而政府呢？除了喊喊自由化與開放，實質上就是放任人民繼續「被商品化」、被賤賣。少數起而抗議抗爭的民眾，則被司法與警察暴力迫害，人民早已經普遍對政府、對現行體制感到失望、憤怒。因此為了服貿連起碼的民主都被強暴時，青年與社運起而攻佔國會議場，根本不需要感到意外。
目前包括保守派在內的各種力量，都已經出面呼籲召開「公民憲政會議」（這是本次運動獨立於服貿議題外的訴求），公民社會各團體也已經開始聯繫籌劃，希望能促成不受既有政治力量與保守力量所主導的，真正具有前瞻開創性的「公民」憲政會議。佔領國會引發的憲政危機，也孕育了「民主重生」的關鍵時刻。讓我們一起把握這個時刻，推動第二次民主改革。

台大法律學院教授、台灣守護民主平台監事